關于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議
第02164號（資源環(huán)境類133號）
提案答復的函
應急提函〔2025〕7號
臧繼輝委員：
您提出的《關于提升東北地區(qū)極端暴雨災害防御能力的提案》收悉，經商住房城鄉(xiāng)建設部、中國氣象局，現(xiàn)答復如下：
近年來，隨著全球氣候變暖，我國東北地區(qū)極端暴雨增多，常常引發(fā)嚴重洪澇災害。您提出的加強極端暴雨防災避災科普、提升極端暴雨區(qū)域聯(lián)防能力、提升各行業(yè)極端暴雨風險防控能力和極端暴雨監(jiān)測預報核心能力等建議很有針對性，對做好東北地區(qū)防汛救災工作具有很好的借鑒價值。我部深入貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門多措并舉提升東北地區(qū)極端暴雨災害防御能力。
一是不斷提升組織指揮能力。國家防總充分發(fā)揮牽頭抓總作用，修訂《國家防汛抗旱應急預案》，完善工作規(guī)則，明確各成員單位和地方各級行政首長防汛抗旱工作職責，推動各級應急管理部門發(fā)揮綜合優(yōu)勢，健全聯(lián)合會商、聯(lián)合值守等工作機制。批復成立松花江防總和遼河防總，吉林、遼寧、黑龍江、內蒙古四省份建立省際防汛抗旱協(xié)調聯(lián)動工作機制，提升信息共享和協(xié)調聯(lián)動的整體效能。
二是不斷提升監(jiān)測預報能力。中國氣象局印發(fā)《東北冷渦科研業(yè)務能力提升工作方案（2021-2025年）》，已完成374個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站和12部天氣雷達升級改造，新建4部地基微波輻射計，新增2部新一代天氣雷達和2部X波段天氣雷達，不斷優(yōu)化監(jiān)測站網布局；利用人工智能等方法改進智能網格預報算法，東北地區(qū)降雨預報準確率顯著提高。應急管理部綜合運用衛(wèi)星遙感、航空遙感、鐵塔通信大數(shù)據(jù)等技術，動態(tài)分析東北地區(qū)洪澇災害風險，2024年汛期精準鎖定遼寧省葫蘆島市建昌縣等“三斷”地區(qū)，大幅提升監(jiān)測預警時效，為指揮決策提供有力支撐。
三是不斷提高防范應對能力。國家防總每年召開全國防汛抗旱工作視頻會議，核定公布全國防汛抗旱責任人名單，組織開展松遼等流域防汛備汛檢查，督促東北各地切實做好備汛工作。國家防總辦公室印發(fā)《關于提升城市極端暴雨防范應對能力的指導意見》《關于進一步加強暴雨洪澇臨災應對工作的指導意見》，督促落實預警響應聯(lián)動和直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制。應急管理部與廣電總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》《應急廣播管理暫行辦法》等文件，建立了“廣電建設、應急應用”的分工協(xié)作機制。中國氣象局會同住房城鄉(xiāng)建設部組織編制《城市暴雨強度公式編制和暴雨雨型確定技術導則》，為東北各地科學合理制定防洪排澇規(guī)劃、建設地下排水系統(tǒng)提供科學指導。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門印發(fā)《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》和《關于加強城市排水防澇應急管理工作的通知》，推動東北等地區(qū)健全洪澇聯(lián)防聯(lián)控機制。
四是不斷提高搶險救援救災能力。國家防災減災救災委員會、國務院安全生產委員會在黑龍江東寧市和大興安嶺等地區(qū)舉辦“應急使命·2025”演習，聚焦極端災害事故場景救援難題攻關破解，推動提升新質救援能力。應急管理部在黑龍江省大慶市建成國家東北區(qū)域應急救援中心，主要擔負東北地區(qū)森林（草原）火災和雪災、洪澇災害救援任務。目前，相關救援隊伍已進駐。會同國家糧食和儲備局在東北地區(qū)落實1.3億元中央應急搶險救災物資（防汛抗旱類），推動中央生活類救災物資前置到多災易災重點地區(qū)，提升東北地區(qū)搶大險救大災能力。
五是不斷提高基層應急能力。應急管理部深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，配合中央編辦指導地方編制應急管理及消防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，指導基層完善應急指揮體系、制訂應急預案，優(yōu)化基層消防救援力量布局，建強專兼職基層應急救援力量；利用增發(fā)國債資金設立自然災害應急能力提升工程基層防災項目，為東北地區(qū)自然災害綜合風險中等及以上市縣鄉(xiāng)級應急救援隊伍配備救援裝備，切實增強快速響應和先期處置能力；督促東北地區(qū)因地制宜組織開展逃生避險、應急疏散等培訓演練；加強基層災害信息員隊伍建設，開展大范圍、多層次培訓，在災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)配備1.6萬余套應急叫應終端，聯(lián)合廣電總局開展應急廣播服務防汛救災專項行動。
六是不斷強化科普宣教。應急管理部2024年首次對包含東北地區(qū)在內的全系統(tǒng)2萬名防汛抗旱業(yè)務人員開展全覆蓋培訓；加強與中央宣傳部、中央網信辦、教育部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國氣象局等部門協(xié)作，結合全國防災減災日、安全生產月、消防宣傳月及汛期、節(jié)假日等重要時間節(jié)點，圍繞東北地區(qū)極端天氣、暴雨、洪澇等開展知識競答、公益講座、網絡直播、VR互動體驗等活動；常態(tài)化在人民日報、央視、央廣等刊播防汛宣傳產品，應急管理部官方網站、“兩微”等設置專題專欄，普及防汛安全知識。中國氣象局強化預報預警和科普信息傳播，及時組織專家解讀天氣趨勢，分析災害影響。
下步，應急管理部將繼續(xù)會同住房城鄉(xiāng)建設部、中國氣象局等部門結合您提案中有關建議內容，聚焦極端天氣防范、區(qū)域協(xié)調聯(lián)動和科普宣傳引導，不斷提升東北地區(qū)極端暴雨災害防御能力，進一步做好洪澇等自然災害防災減災救災工作，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。
感謝您對應急管理工作的關心支持！
應急管理部
2025年7月28日
（聯(lián)系部門：應急管理部防汛抗旱司 聯(lián)系電話：010-83933845）
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