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《老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)

安全評(píng)估導(dǎo)則》解讀

《老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估導(dǎo)則》（AQ2078-2020）（以下簡稱《導(dǎo)則》）于2021年5月1日實(shí)施。現(xiàn)就《導(dǎo)則》的制定背景、主要內(nèi)容和實(shí)施要求解讀如下。

一、制定《導(dǎo)則》的背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國海洋油氣產(chǎn)量在2020年已超過6900萬噸（當(dāng)量），海洋石油已成為國家能源保障的重要支撐。與此同時(shí)，隨著我國海洋石油工業(yè)的發(fā)展，服役超過20年的固定式生產(chǎn)設(shè)施已近100座，并以每年10座左右的速度遞增。由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)施在達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限后其結(jié)構(gòu)本身安全狀況如何、能否繼續(xù)服役以及繼續(xù)服役期間如何有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)等問題急需解決。

（一）解決現(xiàn)實(shí)需求，填補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。

鋼制導(dǎo)管架及其連接桿件等海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)是海上油氣開采的主要依托，其設(shè)計(jì)使用年限一般與油氣田設(shè)計(jì)開采年限一致。隨著勘探和開發(fā)技術(shù)的不斷發(fā)展，大部分油氣田在達(dá)到設(shè)計(jì)開采年限后仍具有可觀的油氣產(chǎn)量，海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)仍具有繼續(xù)服役的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)由于海上生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)離陸地，一旦發(fā)生險(xiǎn)情或事故人員逃生難度大，為此主結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)時(shí)留有較高的安全裕度，這也為其繼續(xù)服役提供了可能。

目前，國內(nèi)外均未出臺(tái)老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)主要依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等自行開展檢驗(yàn)評(píng)估工作，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的指導(dǎo)。制定并出臺(tái)《導(dǎo)則》彌補(bǔ)了這一領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。

（二）統(tǒng)一安全評(píng)估做法，規(guī)范安全評(píng)估行為，切實(shí)保障海上生產(chǎn)設(shè)施安全運(yùn)行。

《導(dǎo)則》對(duì)安全評(píng)估一般流程、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果、評(píng)估報(bào)告等方面都做了具體規(guī)定，其出臺(tái)實(shí)施后將有力指導(dǎo)安全評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求開展相關(guān)技術(shù)服務(wù)，切實(shí)保障海上生產(chǎn)設(shè)施的安全運(yùn)行。

（三）完善監(jiān)管體系，為監(jiān)督管理提供有力技術(shù)支撐。

《導(dǎo)則》的技術(shù)條款要求，主要以保障海上油氣開發(fā)過程中從業(yè)人員的生命安全為目的，明確老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全的基本要求，規(guī)范老齡化海上生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估工作。《導(dǎo)則》作為安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，將為監(jiān)管部門依法依規(guī)強(qiáng)化老齡化海上生產(chǎn)設(shè)施的監(jiān)督管理提供有力支撐。

二、《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容

（一）明確概念、范圍，聚焦主結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

《導(dǎo)則》中老齡化的概念，即指設(shè)施主結(jié)構(gòu)達(dá)到或者超過設(shè)計(jì)使用年限的狀態(tài)。目前，在我國海上生產(chǎn)設(shè)施中鋼制樁基和導(dǎo)管架式生產(chǎn)設(shè)施占比超過了90%，為此《導(dǎo)則》主要對(duì)海洋石油鋼制樁基和導(dǎo)管架生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估作出規(guī)定，即在結(jié)構(gòu)材料上適用于鋼制材料建造而成的主結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)形式上適用于樁基生產(chǎn)設(shè)施和導(dǎo)管架式生產(chǎn)設(shè)施，其中導(dǎo)管架式生產(chǎn)設(shè)施包括導(dǎo)管架式固定平臺(tái)和導(dǎo)管架塔式剛臂系泊裝置。

（二）明確關(guān)鍵要求，確保評(píng)估質(zhì)量。

《導(dǎo)則》規(guī)定了主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估工作的時(shí)間要求，即在生產(chǎn)設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限前2年內(nèi)完成，以確認(rèn)主結(jié)構(gòu)能否滿足安全使用需求繼續(xù)服役；對(duì)于已經(jīng)超過設(shè)計(jì)使用年限的主結(jié)構(gòu)，應(yīng)立即開展安全評(píng)估相關(guān)工作。為確保安全評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確、可靠，《導(dǎo)則》對(duì)評(píng)估工作中的數(shù)據(jù)收集、設(shè)施主結(jié)構(gòu)的檢驗(yàn)等內(nèi)容均作了詳細(xì)規(guī)定。

安全評(píng)估結(jié)果的可靠性，取決于所輸入的數(shù)據(jù)是否全面、準(zhǔn)確。《導(dǎo)則》規(guī)定安全評(píng)估前需要收集原始設(shè)計(jì)資料、建造完工資料、平臺(tái)使用歷史資料、當(dāng)前條件資料等四個(gè)方面的數(shù)據(jù)，并以資料性附錄的形式提供了資料收集清單。同時(shí)，為了保障安全評(píng)估結(jié)果可靠，要求在安全評(píng)估前對(duì)設(shè)施主結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況進(jìn)行檢驗(yàn)確認(rèn)，規(guī)定執(zhí)行檢驗(yàn)的單位應(yīng)制定詳細(xì)的檢驗(yàn)計(jì)劃。

《導(dǎo)則》基于業(yè)內(nèi)成熟做法，規(guī)定主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估包括設(shè)計(jì)水平評(píng)估與極限強(qiáng)度評(píng)估兩方面內(nèi)容。為保證評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確性，有效控制生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，《導(dǎo)則》要求在進(jìn)行結(jié)構(gòu)建模時(shí)，應(yīng)確保模型與設(shè)施現(xiàn)狀一致，對(duì)于結(jié)構(gòu)損傷、裂紋等可能影響結(jié)構(gòu)性能的情形，應(yīng)在模型中進(jìn)行等效處理。

（三）明確評(píng)估結(jié)果，體現(xiàn)底線原則。

為充分保障海洋石油作業(yè)者的生命安全，《導(dǎo)則》設(shè)定了設(shè)施主結(jié)構(gòu)整改指標(biāo)，一旦評(píng)估過程中觸發(fā)了相關(guān)指標(biāo)，設(shè)施主結(jié)構(gòu)必須經(jīng)過整改后才能繼續(xù)使用。未通過安全評(píng)估的設(shè)施主結(jié)構(gòu)如果不采取整改措施，應(yīng)及時(shí)報(bào)廢。

《導(dǎo)則》規(guī)定了安全評(píng)估報(bào)告的一般大綱要求，以及安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)由評(píng)估單位編制、審核、批準(zhǔn)三級(jí)簽字，安全評(píng)估報(bào)告的批準(zhǔn)人員應(yīng)為評(píng)估單位的主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，從而體現(xiàn)報(bào)告的權(quán)威性。評(píng)估報(bào)告應(yīng)給出設(shè)施主結(jié)構(gòu)是否可以繼續(xù)使用、繼續(xù)使用階段的安全措施等。

（四）明確評(píng)估流程，規(guī)范報(bào)告格式。

《導(dǎo)則》結(jié)合國內(nèi)行業(yè)現(xiàn)行主流做法、成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)安全評(píng)估一般流程，在數(shù)據(jù)收集、檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)水平評(píng)估、極限強(qiáng)度評(píng)估、安全評(píng)估報(bào)告、整改措施、報(bào)廢等方面明確了具體規(guī)定，同時(shí)以規(guī)范性附錄的形式，規(guī)定了安全評(píng)估流程、安全評(píng)估報(bào)告大綱，以規(guī)范安全評(píng)估的實(shí)施過程，保障安全評(píng)估質(zhì)量。為便于相關(guān)方使用本標(biāo)準(zhǔn)，《導(dǎo)則》以資料性附錄的形式提供了安全評(píng)估資料收集清單和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告一般格式。

三、實(shí)施《導(dǎo)則》的要求

《導(dǎo)則》對(duì)于老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，認(rèn)真實(shí)施好《導(dǎo)則》，是確保我國海洋石油安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。一是海洋石油生產(chǎn)者、作業(yè)者要積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，認(rèn)真做好《導(dǎo)則》的宣傳和學(xué)習(xí)，確保有關(guān)單位和崗位人員熟悉、掌握《導(dǎo)則》有關(guān)要求，切實(shí)提升安全管理水平。二是《導(dǎo)則》關(guān)于設(shè)施主結(jié)構(gòu)開展安全評(píng)估的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有明確規(guī)定，各相關(guān)企業(yè)要積極做好安全評(píng)估的準(zhǔn)備工作，及早謀劃，認(rèn)真對(duì)照《導(dǎo)則》的具體內(nèi)容，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，及時(shí)主動(dòng)落實(shí)好《導(dǎo)則》要求。三是《導(dǎo)則》對(duì)規(guī)范安全評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)行為將起到重要作用，各中介機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《導(dǎo)則》的條款內(nèi)容，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照《導(dǎo)則》開展設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)等中介服務(wù)。四是《導(dǎo)則》的頒布實(shí)施是對(duì)當(dāng)前海洋石油安全監(jiān)督管理的重要支撐，海油安監(jiān)辦各分部及監(jiān)督處要及時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)開展安全監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，保證《導(dǎo)則》有關(guān)要求在海洋石油企業(yè)落實(shí)到位，充分發(fā)揮《導(dǎo)則》在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。

附件：AQ 2078-2020 老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估導(dǎo)則