《礦山救護隊標準化定級管理辦法》解讀
近日，應急管理部印發了《礦山救護隊標準化定級管理辦法》（以下簡稱《定級辦法》）。為落實好《定級辦法》，現解讀如下：
一、制定背景
礦山救護隊作為應對處置各類礦山災害事故的專業隊主力軍，是國家應急管理體系建設的重要組成部分。起草制定《定級辦法》，主要是出于兩個方面的考慮。
（一）全面規范礦山救護隊標準化等級評定工作的需要。2021年12月，應急管理部第5號公告發布修訂后的《礦山救護隊標準化考核規范》（AQ/T1009，以下簡稱《考核規范》）。《考核規范》作為行業安全標準，主要體現考核標準及評分辦法，僅原則性提出“應當按規定定期組織開展標準化考核工作”、“標準化考核實行動態管理，標準化考核等級按規定對社會公布”等要求，對如何組織考核定級、公布定級結果、實施動態管理，以及各級標準化定級管理部門的職責等未予明確。目前并無這方面的專門規定，需要及時出臺《定級辦法》，作為《考核規范》配套文件，推動礦山救護隊標準化定級工作全面落實。
（二）加強礦山救護隊伍管理提升應急救援能力的需要。礦山救護隊開展標準化建設，已有30多年的歷史。實踐證明，礦山救護隊標準化建設是一項重要的經常性基礎性工作，是在“大安全、大應急”框架下，實現隊伍“一專多能”的重要工作抓手，開展標準化定級工作對于加強隊伍建設管理，不斷提升隊伍科學化、規范化管理水平和應急救援能力具有重要作用。及時出臺《定級辦法》，可以指導各地深入有效組織礦山救護隊開展標準化建設，推動全國礦山救護隊伍高質量發展。
二、制定過程
起草《定級辦法》前，廣泛征求了各省級礦山救援管理機構的意見建議。經多次修改完善形成《定級辦法（征求意見稿）》后，按《應急管理部規范性文件管理辦法》要求先后征求了各省（區、市）應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局各省級局，國家礦山安全監察局，應急管理部有關司局，中國安全生產協會，有關礦山企業和礦山救護隊的意見建議，并在應急管理部官方網站面向社會公開征求了意見。2022年12月5日，經應急管理部部務會議審議通過。
三、主要內容
《定級辦法》主要從組織管理、定級流程、監督管理等五個方面作出規定，明確礦山救護隊標準化定級工作的組織領導、定級程序、檢查抽查、動態管理等，目的在于加強礦山救護隊標準化定級工作的組織領導，堅持戰斗力標準，嚴格定級程序，加強礦山救護隊全面建設，為礦山企業安全生產提供有力的應急救援保障。《定級辦法》共分5章15條，主要內容如下:
第一章為總則，共3條。主要明確制定《定級辦法》，是為了進一步規范礦山救護隊標準化定級工作，全面提高礦山救護隊整體建設水平和綜合應急救援能力，安全、快速、高效處置礦山生產安全事故，明確制定《定級辦法》的依據是《考核規范》，適用全國礦山救護隊開展標準化定級工作。
第二章為組織管理，共5條。主要是明確各級標準化定級管理部門的職責和定級組織形式；明確礦山救護隊標準化定級實行分級負責，一級礦山救護隊標準化定級由省級標準化定級管理部門組織審核、應急管理部礦山救援中心組織考核定級，二、三級礦山救護隊標準化定級由省級標準化定級管理部門審核并組織考核定級，隊伍的等級有效期均為三年；明確礦山救護隊伍開展自評的時間要求及依托單位應將隊伍標準化納入企業標準化一并布置考核（事業單位及其他性質礦山救護隊應納入本單位績效考核）；明確各省級標準化定級管理部門應加強礦山救護隊標準化定級工作的組織領導，建立專家庫，保障工作經費。
第三章為定級流程，共2條。主要是明確礦山救護隊標準化定級應按照“自評申報、審核、評定、公示、公告”五個環節推進，并明確了各個環節工作落實的具體要求；明確了各省級標準化定級管理部門該項工作開展情況報送相關事宜。
第四章為監督管理，共3條。主要是明確各級標準化定級管理部門的監督管理職責和工作要求。應急管理部礦山救援中心重點對一級礦山救護隊標準化等級運行情況進行檢查抽查，同時對各省級標準化定級管理部門組織礦山救護隊標準化定級工作開展情況進行檢查指導；明確各省級標準化定級管理部門負責對轄區內礦山救護隊進行動態管理，隊伍等級有效期內要全程跟進檢查礦山救護隊等級運行情況，對存在嚴重問題的礦山救護隊，應堅持戰斗力標準，重新組織考核定級等內容。
第五章為附則，共2條。主要是明確各省級標準化定級管理部門應根據《定級辦法》制定實施細則，兼職礦山救護隊也可參照《定級辦法》加強考核管理；明確了《定級辦法》的解釋部門及實施時間。
各級標準化定級管理部門要認真落實《定級辦法》要求，堅持原則，嚴格標準，通過標準化定級工作不斷提升礦山救護隊的整體建設水平，為礦山企業安全生產提供有力的應急救援保障。
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