應(yīng)急管理部 司法部關(guān)于印發(fā)
《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員
和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》的通知
應(yīng)急〔2021〕93號
國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、司法局，應(yīng)急管理部消防救援局，應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心：
為加強(qiáng)應(yīng)急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)急管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)將《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
應(yīng)急管理部
司法部
2021年11月30日
應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員
和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)應(yīng)急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)急管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員（以下簡稱技術(shù)檢查員），是指按照權(quán)限和程序聘用的，為應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類。
本規(guī)定所稱應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的人員。
第三條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任，應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序。
第四條 地方各級應(yīng)急管理部門、司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的日常管理工作。
第二章 技術(shù)檢查員
第五條 根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法實際需要，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級司法行政部門組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
技術(shù)檢查員聘用計劃應(yīng)當(dāng)包括專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓(xùn)考核、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。
第六條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能力水平等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況，科學(xué)合理地確定專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，明確崗位設(shè)置要求。
第七條 專職技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。
公開招聘采取考試或者考核的辦法。考試采取筆試和面試相結(jié)合的形式進(jìn)行，筆試成績原則上占考試總成績比例不低于60%。
第八條 專職技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：
（一）遵守憲法和法律法規(guī)，具有良好的道德品行；
（二）具有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)安全類專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；
（三）適應(yīng)崗位要求的身體條件；
（四）滿足崗位所需的其他條件。
從事安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿10年、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員（含退休人員），可以不受前款第二項規(guī)定的限制，通過考核的方式聘用為專職技術(shù)檢查員。
第九條 聘用專職技術(shù)檢查員的，應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布招聘公告。招聘公告應(yīng)當(dāng)包括招聘崗位、應(yīng)聘條件、聘用方式、時間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應(yīng)當(dāng)明確考核的內(nèi)容、要求、程序等事項。
第十條 兼職技術(shù)檢查員可以從本地區(qū)專家?guī)旎蛘呓?jīng)有關(guān)方面推薦的專業(yè)技術(shù)人員中聘用。
第十一條 應(yīng)急管理部門可以通過簽訂勞動合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，聘用技術(shù)檢查員。有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)檢查員的崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內(nèi)容。
第十二條 技術(shù)檢查員按照應(yīng)急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下行政執(zhí)法職責(zé)：
（一）開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作；
（二）責(zé)令改正違法行為、消除風(fēng)險隱患；
（三）參與行政案件研究討論；
（四）執(zhí)行行政執(zhí)法決定；
（五）宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（六）完成應(yīng)急管理部門交辦的其他任務(wù)。
技術(shù)檢查員履行前款規(guī)定的職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)重點對有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、復(fù)查，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專業(yè)性的意見。
技術(shù)檢查員履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示技術(shù)檢查員工作證。技術(shù)檢查員根據(jù)應(yīng)急管理部門的授權(quán)，在有關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查的行政執(zhí)法文書上簽名。
第十三條 技術(shù)檢查員不得從事下列工作：
（一）辦理涉及國家秘密的事項；
（二）獨立從事行政執(zhí)法工作；
（三）作出行政執(zhí)法決定；
（四）實施行政強(qiáng)制措施；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員從事的工作。
第十四條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)檢查員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的，頒發(fā)技術(shù)檢查員工作證。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過定期輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、專項考核、年度考核等方式，不斷提高技術(shù)檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。
技術(shù)檢查員培訓(xùn)考核工作由省級應(yīng)急管理部門納入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核管理予以統(tǒng)籌安排。
第十五條 應(yīng)急管理部門按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)檢查員的聘用、培訓(xùn)、考核等日常管理工作。
第十六條 省級應(yīng)急管理部門可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)檢查員協(xié)助開展行政執(zhí)法工作。
第三章 社會監(jiān)督員
第十七條 社會監(jiān)督員可以從具有較高政策水平和較強(qiáng)法治意識，熱心應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響的人士中，通過推薦或者邀請的方式聘任。
第十八條 通過推薦方式聘任社會監(jiān)督員的，由應(yīng)急管理部門商請有關(guān)行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)提出推薦人員名單，經(jīng)征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。
第十九條 邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔(dān)任社會監(jiān)督員的，經(jīng)征求同級司法行政部門、有關(guān)部門的意見后，由應(yīng)急管理部門向有關(guān)人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。
第二十條 社會監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：
（一）反映社會公眾對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議；
（二）提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險隱患的問題線索；
（三）其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項。
第二十一條 應(yīng)急管理部門對社會監(jiān)督員反映的批評、意見、建議和提供的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時辦理并予以反饋。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全與社會監(jiān)督員的工作聯(lián)系機(jī)制，定期通報本地區(qū)行政執(zhí)法情況，組織開展工作交流。
第四章 監(jiān)督保障
第二十二條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)依法予以保障。
技術(shù)檢查員的薪酬待遇，根據(jù)技術(shù)檢查員專業(yè)水平、技術(shù)職稱、檢查任務(wù)量等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，并在有關(guān)合同中予以明確。
社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。
第二十三條 專職技術(shù)檢查員的聘用期限，根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法實際需要合理確定。
兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限為每屆3年，期限屆滿后可以續(xù)聘。
第二十四條 應(yīng)急管理部門根據(jù)工作需要，為技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員配備必要的防護(hù)裝備、技術(shù)裝備，購買人身意外傷害等相關(guān)保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的應(yīng)用，鼓勵技術(shù)檢查員依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作。
第二十五條 省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件的制發(fā)和統(tǒng)一管理。
技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件式樣由應(yīng)急管理部制定。
第二十六條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員在聘用、聘任期限內(nèi)，因健康狀況等原因無法勝任工作的，或者無正當(dāng)理由不履行職責(zé)的，或者受到黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)予以解聘。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將解聘人員及解聘原因等相關(guān)信息通報有關(guān)部門和單位，并在部門公示系統(tǒng)予以公示。
技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員被解聘的，應(yīng)當(dāng)將工作證件、防護(hù)裝備、技術(shù)裝備等交回應(yīng)急管理部門。
第二十七條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員有下列行為之一的，依照相關(guān)規(guī)定給予警示提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處置：
（一）超越職權(quán)，違反規(guī)定履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響的；
（二）在開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作中嚴(yán)重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；
（三）對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；
（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的；
（五）擅自轉(zhuǎn)借、贈送、出租、抵押、轉(zhuǎn)賣工作證件的；
（六）泄露、擴(kuò)散或者打探、竊取有關(guān)執(zhí)法工作尚未公開事項或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的；
（七）解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)的；
（八）有其他違規(guī)違紀(jì)違法行為的。
第二十八條 應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定予以處理，或者按照管理權(quán)限及時移送紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門可以按照有權(quán)機(jī)關(guān)要求對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定責(zé)任的參考。
第二十九條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。
第三十條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責(zé)，遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不予追究責(zé)任的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時澄清事實，消除不良影響，維護(hù)其合法權(quán)益。
第三十一條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員表現(xiàn)突出，有顯著成績和特殊貢獻(xiàn)的，由應(yīng)急管理部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
第五章 附 則
第三十二條 地方各級應(yīng)急管理部門確有需要，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員承擔(dān)事務(wù)性、輔助性工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育、管理和日常監(jiān)督，完善相關(guān)管理制度。
第三十三條 礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地震工作機(jī)構(gòu)和消防救援機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)行政執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，聘用技術(shù)檢查人員、聘任社會監(jiān)督人員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接應(yīng)急管理有關(guān)執(zhí)法職責(zé)，需要聘用技術(shù)檢查員、聘任社會監(jiān)督員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 省級應(yīng)急管理部門、司法行政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定實施細(xì)則。
第三十六條 本規(guī)定由應(yīng)急管理部會同司法部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
附件：技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作證件式樣及說明
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