國家防辦、應急管理部有關負責人就做好今年防汛抗旱工作答記者問
問題1：請問國家防總為什么每年都要通報防汛抗旱行政責任人？
答：防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。我國防汛抗旱相關法律明確規定，防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，實行統一指揮，分級分部門負責。這是國家防總每年通報防汛抗旱行政責任人的法律依據。
我國洪澇干旱災害頻繁，造成的損失和影響巨大。多年統計資料分析表明，在自然災害損失中，洪澇干旱災害每年造成的人員死亡和經濟損失占比均超過70%。多年的防災減災實踐證明，防汛抗旱工作實行行政首長負責制是很成功和有效的制度安排，可以充分發揮我國的政治優勢和制度優勢，更好地調動各種社會資源合力抗災，最大限度減輕災害影響和損失。
近年來，國家防總每年汛前都向社會通報防汛抗旱行政責任人名單，目的是為了加強社會監督，增強各級政府行政責任人防汛抗旱工作的責任感和使命感，增強責任意識和擔當意識，切實做到守土有責，守土盡責，守土負責，確保人民群眾生命財產安全和經濟社會的可持續發展。
問題2：今年防汛抗旱行政責任人通報跟往年比有哪些不同？
答：國家防總高度重視汛前防汛抗旱行政責任人通報工作，早在今年3月初就印發通知安排部署這項工作，4月下旬各地均落實防汛抗旱行政責任人名單，較往年提前了將近1個月。
同往年相比，今年各地對防汛抗旱行政責任人的落實，思想上更加重視，力度也更大。從省級層面來看，全國有18個省（自治區、直轄市）是政府主要負責同志擔任防汛抗旱行政責任人，新疆生產建設兵團也由司令員擔任，省級層面主要負責同志任防汛抗旱行政責任人的比例達到60%左右。從地市級層面來看，全國333個地級行政區（地級市、地區、自治州、盟），有227個由行政主要負責同志擔任防汛抗旱行政責任人，較去年增加了19個，比例達68%以上；新疆生產建設兵團14個師全部由師長擔任防汛抗旱行政責任人，達到了100%。特別是北京、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、四川、云南、陜西等13個省（直轄市）省級和地市級防汛抗旱行政責任人均由政府主要負責同志擔任。同時，各省（自治區、直轄市）也要求轄區內市、縣政府做好縣、鄉級防汛抗旱行政責任人通報工作。此外，各有關行業和部門也對相關單位防汛責任人進行了通報。
問題3：地方政府防汛抗旱行政責任人具體有哪些職責？防汛抗旱工作中出現失職瀆職造成嚴重后果是如何追責問責的？
答：根據國家防總印發的《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，行政首長防汛抗旱的職責主要是：負責防汛抗旱法律法規政策的貫徹落實、防汛抗旱工程和非工程體系建設、防汛抗旱方案預案制訂和實施、防汛抗旱隊伍能力建設、防汛抗旱工作部署、災后救助和恢復重建、宣傳教育和輿論引導、工作紀律要求等方面。具體來說，地方各級人民政府行政首長要根據本地區汛情、旱情特點，提前安排部署防汛抗旱工作，組織開展防汛抗旱檢查，督促各級各部門全面落實防汛抗旱責任和措施，加強水情旱情監測預警能力和防汛抗旱應急能力建設。根據汛情發展和預測組織指揮當地相關部門、單位等開展工程巡查防守、搶險救援等抗洪搶險行動。根據旱情發展和預測組織指揮當地引水、輸水、調水、運水、打井、人工增雨等抗旱減災行動。根據臺風發展和預測組織指揮當地做好船只回港避風、海上作業人員上岸、危險區人員轉移避險等防風減災及次生災害防范工作，做好無動力船只、沿海及海島交通設施、旅游景點等安全管理工作。洪澇、干旱與臺風災害發生后，立即組織各方力量迅速開展救災，保障好災區群眾生活，做好衛生防疫，盡快恢復生產，確保社會穩定。還要組織做好宣傳教育工作，增強水旱災害憂患和風險意識，提高干部群眾參與防汛抗旱工作的主動性，及時回應社會關切。
對防汛抗旱工作中的失職瀆職行為，在防洪法、防汛條例和抗旱條例等相關法律法規中都有明確規定，視情節和危害后果，將予以不同程度的追責問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
去年，河南鄭州“7·20”遭受特大暴雨災害，造成重大人員傷亡和財產損失。為查明問題、總結經驗、汲取教訓，經黨中央批準，國務院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查組，由應急管理部牽頭，相關部門和河南省政府參加。經過全面深入調查，查明了鄭州市和有關區縣（市）黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題，查明了社會廣泛關注的重點事件和熱點問題，并總結分析經驗教訓，提出了改進工作的措施建議。調查組按規定將調查報告和有關公職人員履職方面的問題線索，及時移交中央紀委國家監委追責問責。另外，多年來各地對防汛工作落實不力、防汛搶險救災工作不到位的情況也都進行了追責問責。
問題4：請問今年防汛抗旱防臺風形勢如何？國家防辦、應急管理部將采取哪些應對措施？
答：根據氣象和水利部門預測，今年汛期我國氣候狀況總體為一般到偏差，旱澇并重，區域性、階段性旱澇災害明顯，極端天氣氣候事件偏多，主要多雨區在我國北方，黃河中下游、海河、遼河、嫩江等流域可能有較重汛情，長江上游、珠江流域西江、東南沿海諸河有可能發生區域性洪水。全年登陸我國的臺風個數接近常年到偏多，臺風影響偏重。
黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作，習近平總書記多次作出重要指示，李克強總理作出重要批示。4月14日，國家防總召開了全國防汛抗旱工作電視電話會議，王勇國務委員對今年工作進行全面動員部署。近期，國家防總正在對七大流域重點省份、水電站安全度汛和城市防洪等工作分別開展汛前檢查。在進入主汛期前還計劃與湖北、吉林兩省防指聯合分別開展防汛演練。
國家防辦、應急管理部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國家防總的要求，結合河南鄭州“7·20”特大暴雨暴露出的問題，先后印發《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》和《關于加強基層防范應對極端暴雨工作的指導意見》。與中國電建、中國安能等央企協調并下發文件指導地方進行防汛搶險工作對接；綜合性消防救援隊伍提前進行動員部署，確保抗洪搶險力量落實到位。下一步，將繼續加強統籌協調，進一步抓細抓實防汛救災各項措施。一是突出抓好防汛抗旱準備。督促各地汛前完成應急預案修訂，指導各地落實應急搶險隊伍和物資，加強防汛培訓演練，提高應急處突和防災自救能力。二是突出抓好江河洪水應對。密切監視雨情汛情發展變化，特別是北方流域汛情發展變化，加強聯合會商研判，及時啟動應急響應。三是突出抓好極端暴雨防范。強化暴雨預警與應急響應聯動，建立直達基層責任人“叫應”機制，健全臨災“關、停”剛性約束機制，果斷組織人員轉移避險，確保群眾生命安全。四是突出抓好搶險救援救災。統籌綜合性消防救援隊伍、專業搶險隊伍和社會搶險救援力量，加強與解放軍和武警部隊協調對接，強化實戰演練和聯動，做好重點區域預置布防，及時開展搶險救援。做好救災救助工作，保障受災群眾基本生活，確保災區社會穩定。五是突出抓好指導支持。根據汛情旱情災情發展，及時派出工作組和專家組加強指導，加大經費物資支持力度。嚴明防汛紀律，督促各級防汛抗旱行政責任人履職盡責，嚴格落實國家防總險情災情報告制度，堅決杜絕遲報瞞報。
問題5：近幾年城市防洪排澇始終是社會關注的一個熱點，為此國家防辦、應急管理部采取哪些措施推動這方面工作？
答：城市防洪排澇是我國防洪工作的重點。去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害造成重大人員傷亡和財產損失，暴露出城市防洪排澇存在的突出問題。為此，國家防辦、應急管理部針對災害暴露出的城市排澇基礎設施較薄弱、防汛體制機制不完善、基層應急處置能力不足等問題，會同有關部門扎實做好城市防洪防澇工作。
一是專門組織各地認真學習《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》。國家防辦印發通知，要求各地舉一反三，深刻汲取教訓，做好查漏補缺和改進工作。
二是壓實城市防洪排澇責任。通過全國防汛抗旱行政責任人的通報，進一步壓實城市防洪責任。目前，全國31個重點防洪城市的行政責任人均由城市人民政府主要負責同志擔任。今年，住房城鄉建設部公布了全國692座城市的排水防澇安全責任人名單，全面接受社會監督。
三是全面開展隱患排查整改。協調相關部門全面排查城市排水防澇設施、防洪工程設施特別是水庫、行洪河道、蓄滯洪區、山洪災害威脅區、城市低洼易澇區等重點部位隱患，督促有關方面及時整改。同時，要求有關方面加強調蓄空間維護和城市河道清疏，加大城市防洪工程和防澇設施建設力度，補齊基礎設施短板。
四是提升城市防洪應急管理水平。組織各級防指和相關成員單位完善城市排水與內澇防范相關應急預案，建立預警與應急響應聯動機制，落實各相關部門工作任務、響應程序和處置措施，及時開展預案演練；協調相關部門加強城市內澇監測預警，及時準確發布暴雨、洪澇等災害預警信息；做好城區交通組織、疏導和應急疏散等工作；增加配備解決城市內澇的移動泵車等專用設備和水域搶險物資；加大城市防洪排澇科普宣傳，提高公眾防災避險意識。
問題6：近些年來我國極端災害性天氣越來越多，請問國家防辦、應急管理部采取哪些措施強化極端暴雨防范應對？
答：受全球氣候變化影響，近年來我國極端暴雨多發頻發，給局地造成嚴重洪澇災害。國家防辦、應急管理部針對極端暴雨防范應對中存在的突出問題，有針對性采取了以下措施。
一是組織學習認真汲取教訓。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨和湖北隨州“8·12”特大暴雨均造成了重大人員傷亡，災害防御過程中暴露出許多問題，國務院專門就河南鄭州特大暴雨災害組織調查，總結分析教訓，提出了改進工作的措施建議。為此，國家防辦專門印發通知，要求各地認真組織學習，逐項對照問題和教訓，深入查找差距，補齊短板弱項，健全工作機制，并結合各地實際，切實做好查漏補缺改進工作。
二是加強指導提升基層防范應對能力。針對極端暴雨防范中存在的突出問題，國家防辦專門印發《關于加強基層防范應對極端暴雨工作的指導意見》，從責任落實、隱患排查、預案修訂、預警“叫應”、轉移避險、搶險隊伍、物資儲備、培訓演練等方面提出明確要求，保障在極端暴雨導致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況下，基層一線能夠先期處置突發險情災情，努力實現“不死人、少傷人”的目標，最大限度減輕災害損失。
三是加強預警與應急響應聯動。針對防汛實踐中極端暴雨的特點和災害防御中的薄弱環節，國家防總考慮將“大范圍、高強度、可能致災的強降雨預警信息”納入啟動應急響應的條件，進一步完善預警與應急響應聯動機制。同時，要求各地防指統籌考慮氣象水文預報預警和災害預防，科學建立預警信息與應急響應間的聯動機制，盡可能做到應急響應啟動關口前移。
四是加強聯合會商及時研判風險。國家防辦、應急管理部密切監視天氣發展變化，加強與中國氣象局、水利部、自然資源部等部門的聯合會商研判，及時調度相關省防指、應急管理廳、消防救援總隊等。今年入汛以來，國家防辦已發出5期防汛抗旱提示信息，督促地方切實做好防范應對各項工作。
問題7：不久前，菲律賓遭受熱帶風暴“鲇魚”襲擊，造成重大人員傷亡和財產損失，請問今年我國將如何加強臺風防御工作？
答：我國是世界上受臺風災害影響最為嚴重的國家之一。據氣象預測，今年登陸我國的臺風個數接近常年到偏多，臺風影響偏重。黨中央、國務院高度重視防臺風工作，習近平總書記多次對防汛防臺風工作作出重要指示，國家防辦、應急管理部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌協調各級各部門共同做好防臺風各項工作。
一是全面落實責任。壓緊壓實以地方行政首長負責制為核心的各項責任制，抓緊落實“省領導包市、市領導包縣、縣領導包鎮、鎮領導包村”的防臺風領導組織責任。全面落實水利、自然資源、住建、交通、農業農村、能源等部門的行業監管和防臺風安全責任。
二是抓緊完善預案。組織各級各部門立足于防早、防重，抓緊修訂防臺風預案，建立氣象預警與應急響應聯動機制，明確臺風來臨前的停工、停產、停運、停業、停課等剛性約束措施。各地指導鄉鎮（街道）、村（社區）制定簡單明了、易操作的防臺風應急預案，重點明確預警信號和人員轉移措施。
三是深入隱患排查。組織相關部門全面摸清山洪災害風險區、地質災害隱患點等危險區域人員，加強鐵皮屋、危房、在建工地的安全檢查，“一點一策”落實人員轉移避險方案；加強海上防臺風管理，強化異地漁船管控，落實“三無”漁船的基層管理責任；加強城市內澇風險隱患清單管理,強化低洼易澇地區、地下空間、下沉立交和隧道等薄弱部位的防守管控。
四是強化預警響應。組織相關部門加強中長期預測預報，盡可能延長臺風及其次生災害預見期；著力提高短臨預警的時效性、針對性和精準度，提升小流域和鄉鎮（街道）行政區域的預報水平；建立直達基層責任人的臨災暴雨預警“叫應”機制；滾動組織聯合會商研判，密切掌握災害發展態勢，及時啟動應急響應，狠抓措施落實。
五是做好轉移避險。健全逐人落實、逐戶對接的安全轉移機制，進一步細化轉移避險措施，科學設定轉移路線，落實老幼病殘等重點人群的“一對一”轉移避險，臺風來臨前組織風險區群眾轉移避險，做到應轉盡轉、應轉早轉，并加強安全管控。
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