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應(yīng)急管理部調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人就

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督作用，預(yù)防和減少事故發(fā)生，應(yīng)急管理部近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作，規(guī)范應(yīng)急管理部門舉報(bào)處置辦理的重要舉措。應(yīng)急管理部調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》出臺(tái)的政策背景、意義、總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求等情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作有什么意義？

答：近年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作關(guān)注度不斷上升，群眾舉報(bào)積極性不斷提高，舉報(bào)接收數(shù)量和獎(jiǎng)勵(lì)金額不斷增加。2022年，全國(guó)共受理生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為、瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故等三類舉報(bào)約21萬(wàn)件，同比增加2.4倍；共發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)約3300萬(wàn)元，同比增加1.2倍。通過(guò)安全生產(chǎn)舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)和消除了一大批事故隱患，及時(shí)制止和打擊了違法行為，起到了強(qiáng)烈的警示和震懾作用，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，各地工作開(kāi)展情況參差不齊，在舉報(bào)受理、核查、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等各環(huán)節(jié)存在較多制度空白，不能滿足工作深入開(kāi)展的需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)舉報(bào)工作，應(yīng)急管理部出臺(tái)相關(guān)文件十分必要。基于此，我們結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)文件，在充分吸收各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》。

出臺(tái)《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型和國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施關(guān)于“重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)”的有關(guān)要求，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督作用的重要舉措。《意見(jiàn)》緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)舉報(bào)工作開(kāi)展實(shí)際情況，對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)舉報(bào)工作提出具體要求，針對(duì)性和操作性都比較強(qiáng)，將進(jìn)一步提升舉報(bào)工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)示范帶動(dòng)作用，提升社會(huì)參與舉報(bào)工作積極性，推動(dòng)從源頭遏制事故發(fā)生，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體要求是什么？

答：《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)工作機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，預(yù)防和減少事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。主要目標(biāo)任務(wù)：一是要推進(jìn)建立健全高效暢通的安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，深化信息化賦能，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報(bào)”模式；二是要依法規(guī)范舉報(bào)處置工作流程，建立縱向國(guó)家省市縣四級(jí)貫通、橫向各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系；三是要充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)示范帶動(dòng)作用，提升社會(huì)公眾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員參與舉報(bào)工作積極性，營(yíng)造社會(huì)共治的良好環(huán)境。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

答：《意見(jiàn)》共四個(gè)部分、十七項(xiàng)內(nèi)容，就舉報(bào)接收和交辦轉(zhuǎn)辦、舉報(bào)受理、核查處理、答復(fù)反饋、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、保密管理、指導(dǎo)督辦、數(shù)據(jù)應(yīng)用、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等提出要求，重點(diǎn)包括五方面內(nèi)容。一是完善了舉報(bào)接收和交辦轉(zhuǎn)辦機(jī)制。要求各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的舉報(bào)均應(yīng)予以接收，并按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，建立健全舉報(bào)交辦轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制。不屬于應(yīng)急管理部門職責(zé)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。要求各級(jí)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)的工作銜接配合，避免重復(fù)核查和獎(jiǎng)勵(lì)。二是明確了應(yīng)急管理部門舉報(bào)受理范圍。按照安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定精神和應(yīng)急管理部職責(zé)權(quán)限，明確了應(yīng)急管理部門舉報(bào)受理范圍，規(guī)定了對(duì)無(wú)明確的被舉報(bào)對(duì)象的、沒(méi)有具體的違法事實(shí)的、舉報(bào)已受理或辦結(jié)且舉報(bào)人在無(wú)新證據(jù)的情況下以同一事實(shí)重復(fù)舉報(bào)等情形的，應(yīng)急管理部門不予受理，使舉報(bào)受理工作更有針對(duì)性、可操作性。三是規(guī)范了核查處理環(huán)節(jié)。要求各級(jí)應(yīng)急管理部門受理舉報(bào)后，依法依規(guī)組織核查，核查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成核查報(bào)告，包括處理建議等內(nèi)容并附帶有關(guān)證據(jù)材料，并對(duì)核查屬實(shí)的重大事故隱患、違法行為、瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故分別作出了具體規(guī)定。四是創(chuàng)新了工作方法。建立了上級(jí)應(yīng)急部門舉報(bào)結(jié)論復(fù)查機(jī)制，為有異議的舉報(bào)人提供了救濟(jì)渠道；推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)+舉報(bào)”工作機(jī)制，倡導(dǎo)信息化賦能；強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，為安全監(jiān)管科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有效支撐；強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)的答復(fù)告知，加強(qiáng)與舉報(bào)人的溝通互動(dòng)等。五是強(qiáng)化了保障措施。要求各級(jí)應(yīng)急管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)工作指導(dǎo)督辦，定期開(kāi)展督導(dǎo)督查，加強(qiáng)情況通報(bào)，廣泛利用媒體宣傳，并推動(dòng)將舉報(bào)工作開(kāi)展情況納入政府年度安全生產(chǎn)考核，促進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位合法權(quán)益有什么規(guī)定？

答：《意見(jiàn)》提出要切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，在維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的同時(shí)，也要求各級(jí)應(yīng)急管理部門在舉報(bào)核查辦理過(guò)程中切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益。開(kāi)展舉報(bào)核查工作應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，避免對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并造成不良后果的，一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報(bào)人的法律責(zé)任。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)后，對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門下一步工作要求是什么？

答：下一步，一是要抓好《意見(jiàn)》出臺(tái)后的宣貫工作，認(rèn)真對(duì)照新規(guī)定、新要求，健全完善舉報(bào)工作體系，提升舉報(bào)工作專業(yè)化水平，提升舉報(bào)工作質(zhì)效。二是要督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格抓好落實(shí)，對(duì)照《意見(jiàn)》要求依法依規(guī)處置舉報(bào)，確保程序合法正當(dāng)，積極落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。三是要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)企業(yè)從業(yè)人員報(bào)告發(fā)現(xiàn)的隱患、提出整改隱患的合理化建議，持續(xù)改善安全生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。四是要加強(qiáng)舉報(bào)信息分析應(yīng)用，綜合研判存在的安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，為安全監(jiān)管科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有效支撐。