應(yīng)急管理部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于
嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》答記者問(wèn)
近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，督促指導(dǎo)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效遏制重特大事故發(fā)生。針對(duì)《通知》出臺(tái)的背景和總體考慮、主要內(nèi)容和落實(shí)措施等方面，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。
一、問(wèn)：《通知》起草的背景和總體考慮？
答：應(yīng)急管理部制定印發(fā)《通知》，總體有以下四個(gè)方面的考慮。
（一）貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的需要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署安全生產(chǎn)工作，多次發(fā)表重要講話(huà)，作出一系列重要指示批示，為安全生產(chǎn)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)“要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來(lái)抓”，又指出“強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神給安全生產(chǎn)執(zhí)法提出了新要求，《通知》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的重要抓手，將推動(dòng)各地統(tǒng)籌做好嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量和效能，努力做到既要嚴(yán)格執(zhí)法有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，又要減少檢查次數(shù)切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，還要守牢安全底線(xiàn)堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。
（二）落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的需要。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》等文件，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出明確要求。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法行政，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。尤其近期國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查現(xiàn)象，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。安全生產(chǎn)執(zhí)法是守牢安全底線(xiàn)、遏制事故發(fā)生強(qiáng)有力的手段，《通知》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署的有力舉措，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法全流程各要素，推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有力的安全保障。
（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量的需要。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的初衷是為了規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)安全發(fā)展，但部分地區(qū)仍然存在安全檢查頻次高、隨意性大，隱患排查裝樣子、走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題?！锻ㄖ肪劢惯@些基層反映強(qiáng)烈、急需規(guī)范解決的問(wèn)題，在納入《意見(jiàn)》提出的規(guī)范行政檢查頻次、建立分級(jí)分類(lèi)檢查制度、落實(shí)涉企行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”等涉及應(yīng)急管理系統(tǒng)職責(zé)的重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，又結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)際，按照?qǐng)?zhí)法全流程的順序，對(duì)推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度、探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容作出進(jìn)一步要求，全面增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
（四）落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)相關(guān)要求的需要。2024年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)作出重要安排部署，出臺(tái)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等政策文件。按照中央部署，應(yīng)急管理部黨委制定印發(fā)了關(guān)于持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)若干措施的文件，明確提出要提升安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查精準(zhǔn)性，堅(jiān)決整治監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，以及強(qiáng)化推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等。這些要求需要以正式文件形式進(jìn)一步制度化、具體化，以保證為基層減負(fù)各項(xiàng)規(guī)定全面落地落實(shí)落細(xì)?！锻ㄖ访鞔_提出建立健全多層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制、強(qiáng)化科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查、加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)等方面的制度措施，督促各地加強(qiáng)依法行政，切實(shí)為基層和企業(yè)減負(fù)，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
二、問(wèn)：《通知》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《通知》共16條措施，主要規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油天然氣開(kāi)采和工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，消防、礦山、地震等領(lǐng)域由相關(guān)部門(mén)按職責(zé)制定工作落實(shí)措施?！锻ㄖ返闹饕獌?nèi)容可歸納為總體要求、嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法保障等五個(gè)部分，具體包括：第一部分，總體要求。提出要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有力安全保障。第二部分，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。主要包括嚴(yán)格編制實(shí)施年度執(zhí)法檢查計(jì)劃、嚴(yán)格精準(zhǔn)實(shí)施行政處罰、推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度等內(nèi)容。明確提出一是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法編制實(shí)施年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)檢查企業(yè)年度至少執(zhí)法檢查1次，對(duì)可依法部署專(zhuān)項(xiàng)檢查的情形以及相關(guān)要求予以明確。二是對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締、行刑銜接等措施，規(guī)范使用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施和行政處罰裁量權(quán)。三是在相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展事故隱患自查自改要求基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)成立企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，對(duì)本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次，檢查情況報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和屬地部門(mén)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少參加其中1次檢查。對(duì)企業(yè)自查重大事故隱患依法不予處罰和啟動(dòng)責(zé)任倒查等情形進(jìn)行規(guī)定。通過(guò)以上措施，進(jìn)一步指導(dǎo)各地處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，避免出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法震懾力弱化等問(wèn)題。第三部分，深化精準(zhǔn)執(zhí)法。主要包括完善分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法檢查制度、精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容、強(qiáng)化科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查、探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容。明確提出一是規(guī)定高危和非高危行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和未定級(jí)企業(yè)，年度內(nèi)累計(jì)執(zhí)法檢查頻次上限。針對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為等，依法依規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，可以不受頻次上限限制。二是推動(dòng)各地細(xì)化完善執(zhí)法事項(xiàng)目錄，建立各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，將可能導(dǎo)致重特大事故的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)作為必查項(xiàng)。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，探索開(kāi)發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識(shí)提醒系統(tǒng)和裝備，推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作模式。四是細(xì)化輕微違法行為免予處罰適用情形，探索制定“首違不罰”事項(xiàng)、從輕或減輕行政處罰事項(xiàng)等清單。通過(guò)以上措施，推動(dòng)各地統(tǒng)籌合理降低執(zhí)法檢查頻次的同時(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量。第四部分，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。主要包括建立健全多層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法檢查程序、指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查、加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范專(zhuān)家管理和使用等內(nèi)容。明確提出一是上級(jí)部門(mén)在對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)的企業(yè)開(kāi)展抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)采用與下級(jí)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的方式，除跟進(jìn)復(fù)查外，下級(jí)部門(mén)原則上不再重復(fù)執(zhí)法檢查。二是嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)展異地檢查。三是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限或授權(quán)開(kāi)展涉企安全檢查，嚴(yán)格控制檢查次數(shù)。四是嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，不得以幫扶指導(dǎo)之名行執(zhí)法檢查之實(shí)，堅(jiān)決防止幫扶指導(dǎo)工作變形走樣。五是建立完善執(zhí)法檢查專(zhuān)家?guī)?，?qiáng)化專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)全流程管理。通過(guò)以上措施，指導(dǎo)各地規(guī)范執(zhí)法行為，積極為基層和企業(yè)減負(fù)。第五部分，強(qiáng)化執(zhí)法保障。主要包括加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督、落實(shí)執(zhí)法保障措施、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。明確提出一是加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，指導(dǎo)推動(dòng)地方開(kāi)展規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤，嚴(yán)禁違規(guī)向基層攤派隱患排查任務(wù)。二是健全完善執(zhí)法人員激勵(lì)保障政策，完善盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，杜絕擠占和長(zhǎng)期借用執(zhí)法人員從事其他工作的行為。三是嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍入口關(guān)，加強(qiáng)執(zhí)法骨干專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)，組織開(kāi)展執(zhí)法練兵比武，完善落實(shí)執(zhí)法技術(shù)檢查員、社會(huì)監(jiān)督員制度。通過(guò)以上措施，督促各地進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)。
三、問(wèn)：國(guó)務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》中要求公布對(duì)同一企業(yè)行政檢查年度頻次上限，《通知》中做了哪些安排？
答：今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)規(guī)范涉企行政檢查提出了一系列要求，國(guó)務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》中明確提出“有關(guān)主管部門(mén)要公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限”。規(guī)定執(zhí)法檢查年度頻次上限，可以減少隨意檢查、亂檢查等現(xiàn)象發(fā)生，是維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的有力舉措。
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是一套既與國(guó)際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平較高，企業(yè)管控安全風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng),是開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，第二十一條第一款也規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)應(yīng)盡的法定責(zé)任。
因此，《通知》以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)分類(lèi)分級(jí)的方式，分別對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，明確相應(yīng)執(zhí)法檢查年度頻次上限，既可以有效避免執(zhí)法擾企現(xiàn)象發(fā)生，又可以防止只檢查安全管理水平高、安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)等選擇性執(zhí)法情況。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)和“掃碼入企”等方式，核驗(yàn)企業(yè)年度內(nèi)接受檢查次數(shù)，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的企業(yè)年度累計(jì)執(zhí)法檢查不超過(guò)2、4、8、12次，非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分別為1、2、4、6次。
同時(shí)，《通知》中也規(guī)定，針對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為等，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實(shí)，可以不受頻次上限限制。當(dāng)然，目前有部分地區(qū)或行業(yè)已經(jīng)實(shí)施了其他分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，《通知》也明確這類(lèi)地區(qū)或行業(yè)，可以由執(zhí)法主體結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)情況，科學(xué)合理確定執(zhí)法檢查頻次，明確年度執(zhí)法頻次上限。
四、問(wèn)：《通知》提出要推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度，請(qǐng)問(wèn)這方面有什么考慮？
答：從當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)狀況和企業(yè)安全管理水平來(lái)看，企業(yè)安全生產(chǎn)工作主要依靠?jī)蓚€(gè)方面因素，一方面是“外因”，即政府部門(mén)通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法、指導(dǎo)幫扶和宣傳教育等方式，督促引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，開(kāi)展隱患排查整治，強(qiáng)化安全管理；另一方面是“內(nèi)因”，即企業(yè)通過(guò)健全完善安全管理體系制度，加強(qiáng)安全投入，強(qiáng)化隱患排查整改，落實(shí)管控措施等方式，不斷提升安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。目前，大多數(shù)企業(yè)處于需要政府部門(mén)通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法去督促推動(dòng)落實(shí)的“他律”階段，“外因”占主導(dǎo)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)從“爬坡過(guò)坎”向“治本攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變，需要各類(lèi)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，減少對(duì)“外因”的依賴(lài)，強(qiáng)化“內(nèi)因”作用，推動(dòng)企業(yè)安全管理從“他律”階段向“自律”階段轉(zhuǎn)變。
因此，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法和參考國(guó)內(nèi)部分企業(yè)安全管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《通知》提出推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度。即：企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人指定企業(yè)1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)工會(huì)、從業(yè)人員代表和注冊(cè)安全工程師等專(zhuān)業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，每季度針對(duì)企業(yè)內(nèi)部重大事故隱患至少開(kāi)展1次檢查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少參加其中1次。對(duì)于排查出的重大事故隱患，要報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并主動(dòng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。
這項(xiàng)制度的主要目的是，政府部門(mén)通過(guò)減少執(zhí)法檢查次數(shù)，切實(shí)為基層和企業(yè)減負(fù)，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人充分履行安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，組織企業(yè)各方面力量形成工作合力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本企業(yè)重大事故隱患排查整改質(zhì)量，有效遏制事故發(fā)生。為了防止企業(yè)內(nèi)部安全檢查組檢查泛化和流于形式，這里提到的“企業(yè)”是指一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，例如集團(tuán)公司在一個(gè)區(qū)域的分支機(jī)構(gòu)或下屬單位、一個(gè)獨(dú)立廠(chǎng)區(qū)、庫(kù)區(qū)、加油站等，既可以是獨(dú)立法人，又可以是分支機(jī)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地指整個(gè)集團(tuán)公司。企業(yè)內(nèi)部安全檢查組相對(duì)固定的人員組成，能夠確保檢查組成員更好地熟悉掌握本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)重大事故隱患排查整改情況，有利于提升本企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量和人員專(zhuān)業(yè)化水平。需要說(shuō)明的是，推動(dòng)企業(yè)成立企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，不影響或者排除企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員以及其他負(fù)有安全管理職責(zé)人員的日常履職，與企業(yè)日常開(kāi)展的各類(lèi)安全檢查并不沖突。
同時(shí)，《通知》也對(duì)這項(xiàng)制度配套了激勵(lì)和懲戒措施，確保制度有效實(shí)施。一方面，對(duì)企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予處罰。另一方面，對(duì)于重大事故隱患不檢查、不報(bào)告、不整改，應(yīng)急管理部門(mén)后期抽查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全檢查組人員啟動(dòng)責(zé)任倒查和精準(zhǔn)追責(zé)。今年下半年，我們將總結(jié)各地在推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，以適當(dāng)方式進(jìn)行交流。
五、問(wèn)：《通知》提出要探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法措施，請(qǐng)問(wèn)這方面有什么考慮？
答：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法作出一系列決策部署，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》要求在各領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單；國(guó)務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》中也提出“要更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰”。
推行包容審慎監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2024年11月，應(yīng)急管理部印發(fā)《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，從國(guó)家層面統(tǒng)一了應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰“度量衡”，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重；同時(shí)，同步印發(fā)了《應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單》，篩選7項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)較低、簡(jiǎn)便易查處的違法行為，規(guī)定可以不予行政處罰的適用情形和監(jiān)管措施，切實(shí)依法減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這次在《通知》中，我們?cè)俅翁岢鲆M(jìn)一步探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法措施，要求各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化輕微違法行為免予處罰的適用情形，依法探索制定“首違不罰”事項(xiàng)、從輕或減輕行政處罰事項(xiàng)等情況，通過(guò)有溫度的執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平，切實(shí)依法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
但要注意的是，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，絕不是要縱容違法行為，更不是放松監(jiān)管執(zhí)法的“信號(hào)”，而是讓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“剛?cè)岵?jì)”，做到“該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)”，對(duì)逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假、再次發(fā)現(xiàn)同項(xiàng)或者其他違法行為的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法立案查處。對(duì)涉及重大事故隱患的嚴(yán)重違法行為，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要依法依規(guī)進(jìn)行查處，嚴(yán)守安全底線(xiàn)。
六、問(wèn)：《通知》印發(fā)后，在推動(dòng)落實(shí)方面有哪些具體考慮？
答：《通知》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查重要部署的有力抓手和舉措，下一步將采取多種措施抓好工作落實(shí)，推動(dòng)提升應(yīng)急管理系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。首先，加強(qiáng)宣傳解讀。通過(guò)應(yīng)急管理部官網(wǎng)、報(bào)紙、新媒體等多種渠道加大宣傳解讀力度。持續(xù)關(guān)注地方各項(xiàng)措施落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，培樹(shù)宣傳典型做法，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)各地抓好落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。其次，加強(qiáng)跟蹤督促。持續(xù)加大工作統(tǒng)籌力度，督促地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)聚焦安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、合理降低執(zhí)法檢查頻次與提高執(zhí)法質(zhì)量等關(guān)系，狠抓各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)，全面提升安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化水平。第三，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，重特大事故波動(dòng)反彈的壓力不斷加大，我們將持續(xù)推動(dòng)各地加大執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法效能，以強(qiáng)有力的執(zhí)法有效化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)查徹改重大事故隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。第四，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督要求，推動(dòng)各地開(kāi)展規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的規(guī)范管理，并將其作為執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，加大對(duì)各地亂檢查的監(jiān)督查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，督促各地既防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾企，又要保證執(zhí)法質(zhì)量和效能。
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