應急管理部有關司局負責人就《安全生產(chǎn)
考試機構和考試點管理規(guī)定》答記者問
近日，應急管理部印發(fā)了《安全生產(chǎn)考試機構和考試點管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》)，指導應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門進一步加強安全生產(chǎn)考試工作，規(guī)范安全生產(chǎn)考試機構和考試點管理，維護考試秩序，嚴肅考風考紀，提升考試質(zhì)量。針對《規(guī)定》出臺的背景和總體考慮、特點、主要內(nèi)容、設備設施要求和落實措施等方面，應急管理部執(zhí)法工貿(mào)局有關負責人回答了記者提問。
一、問：《規(guī)定》出臺的背景和總體考慮？
答：應急管理部出臺《規(guī)定》，總體有以下三個方面的考慮。
（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，為安全生產(chǎn)培訓工作提供了根本遵循。《規(guī)定》的制定出臺是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是推動安全生產(chǎn)考試改革、提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量、保證考試公平公正的重要手段，將有效提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能。
（二）適應安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的必然要求。《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）自2013年起實施至今已12年，對于加強安全生產(chǎn)考試管理發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢變化，其部分規(guī)定已難以適應當前需求，如《辦法》中的《考試點建設標準》不夠細化，考試點存在“小散弱”情況，考試質(zhì)量不高。需要更新完善相關規(guī)定，加強安全生產(chǎn)考試管理，以適應形勢發(fā)展要求。
（三）解決安全生產(chǎn)考試突出問題的迫切需要。安全生產(chǎn)考試工作依然存在考試把關不嚴、考試基礎薄弱等問題，如有的考試培訓一體的機構，不按考核標準組織考試，考評過程走形式；有的考試點出現(xiàn)考試“放水”、跨省“打包”考試等亂象，嚴重影響考試公正性和權威性；有的考試點在特種作業(yè)實際操作考試時使用仿真設備評分，考試與實際脫節(jié)。針對這些突出問題，亟需制定出臺《規(guī)定》進行規(guī)范。
二、問：《規(guī)定》有哪些特點？
答：（一）嚴格考試培訓分離，推動建成一批規(guī)范化考試點。《規(guī)定》明確“考培分離”要求，指出承擔安全生產(chǎn)考試任務的考試機構、考試點，不得從事與所承擔考試任務有關的培訓活動，要求省級或市級應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門自行建設或者委托直屬事業(yè)單位建設考試點，對存在考試點資源缺口的，委托職業(yè)院校、技工院校和大型企業(yè)等補充建設考試點。
（二）嚴格考試點建設條件，提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量。通過《規(guī)定》明確考試點的制度、考試場地、設備設施等軟硬件基本要求；重點細化電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)3個作業(yè)類別6個操作項目的實際操作考場考位設備配備要求，要求以上3個作業(yè)類別特種作業(yè)人員安全技術實際操作考試必須使用真實設備，且實際操作考試承載能力不少于5000人次/年，推動考試點集約化、規(guī)模化，提升考試能力，保障考試質(zhì)量。
（三）強化服務意識，減輕從業(yè)人員取證負擔。《規(guī)定》明確每個設區(qū)的市至少確定1家能夠承擔電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)3個作業(yè)類別特種作業(yè)人員安全技術考試任務的考試點，便于考生考試。參考駕駛證考試，提出考生預約考試模式，考生根據(jù)自身情況選擇適合的時間、地點進行考試，進一步強化便民服務。
（四）強化監(jiān)督管理，加強違法違規(guī)震懾效應。《規(guī)定》要求，對存在考試場地或者考試設備管理不到位等違規(guī)行為的考試點，應急管理部門或者礦山安全監(jiān)管部門要暫停考試業(yè)務，給予談話提醒并督促整改。對存在從事與所承擔考試任務有關培訓活動等違規(guī)行為的考試點，要責令限期改正，停止考試業(yè)務3至6個月，逾期未改正的，停止委托考試業(yè)務，不得再承擔考試工作。對存在縱容考試作弊或者伙同他人作弊等違規(guī)行為的考試點，要停止委托考試業(yè)務，不得再承擔考試工作。
三、問：《規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)定》共包括總則、考試機構、考試點、考務人員、考試方式、考務管理、監(jiān)督管理、附則等8章37個條款以及附件《考試點建設標準》，具體包括：第一章總則（第一條至第三條）。包括編制目的、適用范圍、分級管理等3條。第二章考試機構（第四條至第六條）。包括考試機構設置原則、考試機構工作內(nèi)容、考試機構管理制度等3條。第三章考試點（第七條至第十條）。包括考試點設置原則、考試點工作內(nèi)容、考試點條件、應急保障等4條。第四章考務人員（第十一條至第十六條）。包括考務人員范圍、人員培訓、監(jiān)考員條件、實際操作考評員條件、系統(tǒng)管理員條件、實際操作設備管理員條件等6條。第五章考試方式（第十七條至第十八條）。包括特種作業(yè)考試要求、安全生產(chǎn)知識和管理能力考試要求等2條。第六章考務管理（第十九條至第三十條）。包括考試點能力核定、考試報名審核、考試計劃管理、考前準備、預約考試、監(jiān)考與考評、實施考試要求、特種作業(yè)人員安全技術考試實施、安全生產(chǎn)知識和管理能力考試實施、成績復核與發(fā)布、考試錄像、考試檔案等12條。第七章監(jiān)督管理（第三十一條至第三十四條）。包括考試點啟用、考試巡考、督導檢查、考試點違紀處理等4條。第八章附則（第三十五條至第三十七條）。包括地方完善管理機制、實施時間與沖突處理、解釋權等3條。附件《考試點建設標準》。包括場地通用要求、辦公場地要求、考試場地要求、庫房要求、標牌標識要求、安全文化建設要求以及低壓電工作業(yè)等6個操作項目實際操作考場考位主要設備配備表。
四、問：《規(guī)定》中的《考試點建設標準》對特種作業(yè)安全技術實際操作考試設備設施明確了哪些要求？
答：《規(guī)定》第十七條第二款明確規(guī)定“電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)3個作業(yè)類別應當使用真實設備進行實際操作考試，其他作業(yè)類別應當使用真實設備或者實物仿真設備進行實際操作考試”，因此，在附件《考試點建設標準》中專門提出了低壓電工作業(yè)等6個操作項目實際操作考場科目一、科目二、科目三、科目四考位主要設備配備要求，主要包括以下三個方面：一是所有設備設施使用真實設備，對重點設備明確具體規(guī)格要求，以及需要符合的國家標準或者行業(yè)標準。二是設置保障考生安全的設備設施，在明確實施實際操作考試必要設備設施的基礎上，同時考慮保障考生安全的配套設備設施。三是突出實景化考試，結合培訓大綱和考核標準修訂情況，統(tǒng)籌調(diào)整考位設置。
五、問：推動《規(guī)定》的落實是一項政策性、操作性很強的工作，能否介紹一下在推動落實方面將開展哪些工作？
答：《規(guī)定》是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，下一步將采取多種措施抓好工作落實，推動安全生產(chǎn)考試改革、提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量，切實把好考試關口。一是加強指導推動。指導省級應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門按照《規(guī)定》要求，優(yōu)化考試點規(guī)劃布局，建設一批規(guī)范化考試點。同時，通過多種渠道加強政策宣傳，為考試機構、考試點以及從業(yè)人員釋疑解惑。二是開展專項治理“回頭看”。2024年，應急管理部會同相關部門開展了安全生產(chǎn)資格證書涉假、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核兩項專項治理，取得了積極成效，今年將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，開展專項治理“回頭看”，對照《規(guī)定》強化考試點監(jiān)督管理，對存在違規(guī)情形的考試點依法依規(guī)嚴肅處理。三是開展試點工作。選取部分省份開展安全生產(chǎn)考試點規(guī)范化建設試點工作，探索規(guī)范化考試點建設路徑，形成有益經(jīng)驗，并在全國范圍內(nèi)進行推廣，帶動其他省份持續(xù)強化安全生產(chǎn)考試工作，助力《規(guī)定》落實。四是做好工作銜接。在《規(guī)定》2025年10月9日正式實施前，指導各地區(qū)有序調(diào)整安全生產(chǎn)考試組織實施方式、升級考試點軟硬件條件，保障安全生產(chǎn)考試工作不間斷、考試質(zhì)量不降低。
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